一、政策背景与战略定位

云南省人民政府办公厅印发的《云南省旅游文化产业发展规划及实施方案》（以下简称《规划》），是指导全省旅游文化产业高质量发展的纲领性文件。《规划》立足云南旅游资源禀赋和民族文化特色，提出将云南建设成为世界级旅游目的地的战略目标，明确了旅游资源开发和经营的方向、原则与重点任务。

二、旅游资源开发的基本原则

（一）保护优先，绿色发展。坚持生态保护与资源开发相协调，严格执行生态红线管控，在保护自然生态和文化遗产的前提下有序开发旅游资源，杜绝破坏性开发，实现可持续发展。

（二）统筹规划，突出重点。按照全省一盘棋思路，统筹区域旅游资源开发，避免同质化竞争，重点打造滇中、滇西北、滇西、滇南、滇东北等特色旅游板块，形成优势互补、错位发展的格局。

（三）文化引领，文旅融合。深挖民族文化、历史文化、红色文化资源，推动旅游与文化深度融合发展，打造具有云南辨识度的文化旅游产品，提升旅游的文化内涵和附加值。

（四）市场导向，创新驱动。顺应旅游消费升级趋势，以市场需求为导向，创新资源开发模式和业态产品，推动传统观光旅游向休闲度假、康养旅游、研学旅游等多元业态转型。

三、旅游资源开发的重点方向

（一）自然生态旅游资源开发。依托云南丰富的山水林田湖草资源，重点开发高原湖泊、雪山峡谷、热带雨林、喀斯特地貌等自然景观类旅游产品，建设一批生态旅游示范区和国家公园，完善观景设施、步道系统和生态解说体系。

（二）民族文化资源开发。围绕25个世居少数民族的文化资源，开发民族村寨体验、非遗技艺研学、民族节庆旅游等产品，建设民族文化生态保护区，推动传统村落保护性开发，打造一批民族文化特色小镇和旅游名村。

（三）康养度假资源开发。发挥云南气候多样、温泉富集、中药材资源丰富的优势，开发温泉康养、森林康养、气候康养、中医药健康旅游等产品，建设一批 high-quality 康养旅游基地和度假区。

（四）乡村旅游资源开发。结合乡村振兴战略，开发乡村民宿、农事体验、田园观光等产品，推动农旅融合，培育乡村旅游重点村和精品线路，带动农民增收致富。

（五）红色旅游与历史人文资源开发。挖掘红军长征过云南等红色文化资源，以及古城古镇、历史遗迹、博物馆等历史文化资源，开发红色旅游经典景区和历史文化旅游线路。

四、旅游资源经营的基本模式

（一）政府引导、市场运作。政府承担规划编制、基础设施配套、市场监管和公共服务职能，经营性项目主要通过市场化方式运作，鼓励社会资本依法依规参与旅游资源开发经营。

（二）多元化经营主体培育。支持国有旅游企业做大做强，鼓励民营资本进入旅游领域，培育一批竞争力强的旅游市场主体。探索景区所有权、管理权、经营权分置改革，激发经营活力。

（三）品牌化集约化经营。推动旅游资源经营权向优势企业集中，打造云南旅游统一品牌形象，避免低水平重复建设。鼓励旅游企业通过兼并重组、连锁经营等方式实现规模化、集约化经营。

（四）数字化智慧化经营。推进智慧旅游建设，运用大数据、云计算、人工智能等技术提升旅游资源经营管理水平，建设智慧景区、在线预订平台和旅游综合服务平台，提升游客体验和运营效率。

五、经营管理与保障措施

（一）规范资源经营权出让。建立健全旅游资源经营权出让制度，明确出让程序、条件、期限和监管要求，防止国有资源流失，保障资源开发的公益性和可持续性。

（二）强化规划管控与审批。旅游资源开发项目须符合国土空间规划和旅游专项规划，严格执行环境影响评价和项目审批程序，杜绝未批先建、违规开发。

（三）完善利益联结机制。探索旅游资源开发中社区居民参与和收益共享机制，鼓励社区以资源、劳动力、资金等入股参与经营，保障当地群众合法权益。

（四）加强市场监管与服务。健全旅游市场综合监管机制，规范经营行为，整治不合理低价游、强制购物等乱象，营造公平有序的经营环境，提升旅游服务质量。

（五）加大政策扶持力度。在用地保障、财税优惠、金融支持、人才培养等方面出台配套政策措施，为旅游资源开发和经营提供有力支撑。

六、

《规划》及实施方案为云南省旅游资源开发和经营提供了系统性的政策指引。各地各部门应按照《规划》要求，坚持保护与开发并重、政府与市场协同、文化与旅游融合，科学有序推进旅游资源开发，规范创新经营管理模式，推动云南旅游文化产业实现高质量跨越式发展，为建设世界级旅游目的地奠定坚实基础。